然而，除这一政治承诺外，会议并没有出台具体措施以扭转阿富汗当前局势。阿富汗困局依然难解。
设定十年转型
本次会议首次明确提出“１０年转型期”概念，即在外国战斗部队２０１４年撤离后，从２０１５年到２０２４年，阿富汗将经历１０年的转型，以实现国家稳定和经济自主。在转型期间，阿富汗在建设安全部队、发展经济、改善民生等方面仍需要国际社会的支持，以确保其安全局势不会出现倒退。
与会各方承诺，在转型期内会继续向阿富汗提供相应的军事和政治援助，但与此同时，阿富汗必须实施相应改革，包括打击腐败、加强法制建设等，以落实所谓的“共同责任”原则。
此前，美国、英国等西方主要国家均提出在撤军后要与阿富汗建立“长期关系”。可以说，波恩会议对“长期关系”在时间和内容上做了较为明确的定义。按照阿富汗外长拉苏尔的乐观估计，在转型期结束后，阿富汗将从受援国变成援助国。
除了承诺在转型期内继续支持阿富汗外，为期一天的会议显得有点乏善可陈，就连美国国务卿希拉里·克林顿也在代表沉闷的发言中昏昏欲睡。在会后的新闻发布会上，韦斯特韦勒和拉苏尔依然面带笑容，称会议取得成功，结果令人满意。但在被问及具体成果时，韦斯特韦勒只能辩称，此次会议只是在政治上确定原则，为今后有关阿富汗问题的国际会议做准备。
基于多重考虑
观察人士指出，西方国家之所以在这次会议上抛出“１０年转型期”计划，主要还是因为它们对撤军后的阿富汗安全局势感到担心。
目前，美国和北约在阿富汗的“退出战略”已进入实施阶段，并将在２０１４年年底前撤走全部战斗部队，只留下部分军事培训人员。但这一撤军时间表主要取决于各国国内政治和经济因素，而不是阿富汗实际安全局势。据德国媒体日前披露，德国和美国军方官员私下认为，外国军队撤离后，阿富汗将陷入内战。
从经济和军事角度考虑，阿富汗政府到２０１４年年底前尚无法具备“独立”能力，仍需国际社会援助。因此，在移交期后设立转型期可作为一种缓冲和应变手段，确保阿富汗安全局势不会出现倒退。
此外，本次会议将转型期设定为１０年，表明国际援助虽然是长期的，但并不是永久的。这个期限一方面可以缓解各国国内的政治和经济压力，另一方面也可以向阿富汗政府施压，要求其推行必要改革。在本次会议上，西方国家代表在发言中均重点强调“共同责任”，要求阿富汗以“改革换援助”。
美国和北约国家当前工作重点仍放在向阿富汗安全部队移交防务上，撤军后的后续计划仍在酝酿中。本次会议只是提出较为粗线条的原则和框架，具体方案和细节还需要时间斟酌。但有官员预测，在转型期内，阿富汗每年财政缺口可能高达７０亿至１００亿美元。对于正处于金融危机的西方国家来说，是否有人愿意为此掏出真金白银可能是个问题。
前景并不乐观
与会各方表示，阿富汗问题与其周边局势密切相关，解决阿富汗问题需要周边国家参与。但从本次会议透露出的迹象看，阿富汗周边地区局势趋于复杂，恐不利于阿富汗问题的解决。
一方面，巴基斯坦最终缺席会议，以抗议北约在１１月末袭击其边境军事检查站之举。作为阿富汗的重要邻国，巴基斯坦一直在 (责任编辑：鑫报)
